TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Segundo de Primera Instancia de Mediación, Sustanciación y Ejecución del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes del
Estado Bolivariano de Mérida, sede Mérida
Mérida, 16 de julio de 2025
215º y 166º

ASUNTO: LP61-H-2025-000238.

SENTENCIA Nº555
SENTENCIA DEFINITIVA

I IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES

Solicitantes: FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad números V-17.028.936 y V-18.286.905, en su orden, domiciliados en el Sector El Llanito La Otra Banda, calle Caigüre, casa Nª 0-28, parroquia Antonio Spinetti Dini, Municipio Libertador del estado Bolivariano de Mérida y civilmente hábiles.

Asistencia Técnica Jurídica de los solicitantes: Abogada YELITZA SÁNCHEZ CALDERÓN, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-11.951.979, inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 145.531, en su carácter de DEFENSORA PÚBLICA PROVISORIO PRIMERA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y DEL ADOLESCENTES DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MÉRIDA.

Beneficiaria: El Niño, FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY de diez (10) años de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-36.713.476, F.N.:09/09/2014, pasaporte venezolano N° 169474913, Visa Americana Nº 20152Ø8291ØØ02.

Motivo: HOMOLOGACIÓN DE AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR

II ANTECEDENTES

Ingresó ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (URDD) del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del estado Bolivariano de Mérida, Sede Mérida, escrito contentivo del acuerdo de AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR, suscrito y presentado por los ciudadanos FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA, asistidos por la defensora pública ABG. YELITZA SÁNCHEZ CALDERÓN, en resguardo y garantía de los derechos del niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY. (F.25 y 26).

Por autos de fecha 14 de julio de 2025, este Tribunal le dio entrada, formó expediente, e hizo las anotaciones estadísticas correspondientes; asimismo, se admitió la solicitud y por auto separado se resolverá lo conducente. (F. 27 con su vuelto).

III
DEL ACUERDO ENTRE LAS PARTES

Conforme al escrito de cabeza de autos de data 11 de julio de 2025 (F. 01 al 04), los ciudadanos FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA, en su condición de padres y representantes legales del niño de autos, acordaron lo siguiente: Que han decidido que su hijo viaje en compañía de su progenitor, ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO, con fines de Recreación y Esparcimiento, con el siguiente itinerario: saliendo el 18 de julio de 2025, (vía terrestre) desde Mérida/Venezuela hasta Cúcuta/ Colombia, en la misma fecha (vía aérea) desde Cúcuta/ Colombia hasta Panamá, el niño y su progenitor se hospedaran en el hogar del ciudadano ROLANDO XAVIER NUÑEZ GUDIÑO, específicamente, en RIO ABAJO, 17 RIO ABAJO, ED ED TORRES DE ESPAÑA PI PB AP4 D AL LADO DE DOIT-CE REPÚBLICA DE PANAMÁ. Con fecha de retorno el 21 de julio de 2025 (vía Aérea) desde Panamá/ Panamá, hasta Cúcuta/ Colombia, continuando el mismo día (vía terrestre) desde Cúcuta/ Colombia hasta Mérida/ Venezuela. Que en virtud de lo antes expuesto, solicitan que se homologue el acuerdo sobre AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR, a favor del niño de autos.

Consta a los autos los siguientes documentales:

1.- Copia Certificada de la Acta de nacimiento Nº 150, del niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY (F. 06 al 07).
2.- Copia de la cédula de identidad de los solicitantes FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA (F. 08 al 09).
3.- Copia de la cédula de identidad del niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY (F. 10).
4.- Copias de Pasaportes Venezolanos y Visas Americanas del ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y del niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY (f. 11 al 14).
5.- Constancia de estudio del niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY (F. 15).
6.- Copia de los boletos aéreos de ida/vuelta del ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y del niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY (F. 16 al 19).
7.- Impresión del pago de servicio eléctrico y copia de la licencia de conducir del ciudadano ROLANDO XAVIER NUÑEZ GUDIÑO (F. 20 al 21).
8.-Carta de Residencia de los solicitantes ciudadanos FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA (F. 22 al 23).

IV
DE LAS CONSIDERACIONES PARA HOMOLOGAR

En materia de autorizaciones judiciales para viajar con niños, niñas y adolescentes, está vinculado con el derecho al libre tránsito consagrado, no sólo en el artículo 50 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, sino también en los artículos 39 y 392 de la Ley Orgánica para la Protección Niños, Niñas y Adolescentes, los cuales son del siguiente tenor:

Artículo 50. Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia, ausentarse de la República y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el país, traer sus bienes al país o sacarlos, sin más limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de concesión de vías, la ley establecerá los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una vía alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al país sin necesidad de autorización alguna.

Ningún acto del Poder Público podrá establecer la pena de extrañamiento del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas.

Artículo 39. Derecho a la libertad de tránsito.
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la libertad de tránsito, sin más restricciones que las establecidas en la ley y las derivadas de las facultades legales que corresponden a su padre, madre, representantes o responsables. Este derecho comprende la libertad de:
a) Circular en el territorio nacional.
b) Permanecer, salir e ingresar al territorio nacional.
Artículo 392. Viajes fuera del país.
Los niños, niñas y adolescentes pueden viajar fuera del país acompañado por ambos padres o por uno sólo de ellos, pero con autorización del otro expedida en documento autenticado, o cuando tienen un solo representante legal y viajen en compañía de éste.
En caso de viajar solos o con terceras personas, requieren autorización de quienes ejerzan su representación, expedida en documento autenticado o por el Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
De manera que, el estado venezolano reconoce que los niños, niñas y adolescentes, como personas en desarrollo y con capacidad progresiva para el ejercicio de sus garantías, tienen derecho a circular libremente dentro y fuera del territorio nacional venezolano. Sin embargo, existen ciertas restricciones en aras de protegerlos, impidiendo la separación de su familia de origen, mantener contacto directo con ambos padres, a ser protegidos contra la retención indebida y contra el traslado ilícito, a la convivencia familiar con sus padres; y su extensión a otros parientes y terceras personas, todas tipificadas en la ley especial.
Se entiende entonces, que para dar cumplimiento a tal fin, el Legislador venezolano dispone de mecanismos de control, verbigracia la figura de las autorizaciones para viajar; con el bien entendido, que no sólo debe observarse como una limitante a la libertad del libre tránsito, sino que además constituye la garantía del disfrute del derecho al descanso, recreación, esparcimiento, deporte y juego, tal como lo prevé el encabezamiento del artículo 63 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, cuyo contenido es del siguiente tenor: “Artículo 63. Derecho al descanso, recreación, esparcimiento, deporte y juego. Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho al descanso, recreación, esparcimiento, deporte y juego”.
En este mismo orden de ideas, la Convención sobre los Derechos del Niño (20 de noviembre de 1989), ratificada por la República Bolivariana de Venezuela, en fecha 29 de agosto de 1990, mediante la Ley Aprobatoria de la Convención sobre los Derechos del Niño, publicada en Gaceta Oficial Nº 34.541, en su artículo 31 señala, en síntesis, lo siguiente: “Esparcimiento, juego y actividades culturales. El niño tiene derecho al esparcimiento, al juego y a participar en las actividades artísticas y culturales. (Art. 31)”.
Ahora bien, obsérvese que, en el caso de marras, trata de una autorización para viajar fuera del territorio nacional –con fechas ciertas de salida y de retorno–, con el firme propósito que el PADRE y su HIJO disfruten de unos días en Panamá. Obsérvese que, según los solicitantes, ciudadanos FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA, se tiene programado que el padre, el prenombrado ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO, viaje fuera de la República Bolivariana de Venezuela con destino a Panamá, en compañía de su hijo, el niño de autos, con fechas ciertas de salida y retorno; con ocasión de realizar un viaje de recreación y esparcimiento.
Ante tal escenario, resulta necesario traer a colación, que la enunciada Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por la República Bolivariana de Venezuela –como ya se dijo–, mediante la Ley Aprobatoria de la Convención sobre los Derechos del Niño, en sus artículos 3 y 11 señalan, en síntesis, lo siguiente:
Interés superior del niño.
Todas las medidas respecto del niño deben estar basadas en la consideración del interés superior del mismo. Corresponde al estado asegurar la adecuada protección y cuidado, cuando los padres y madres u otras personas responsables, no tienen capacidad para hacerlo. (Art. 3).

Retención y traslados ilícitos.
Es obligación del Estado adoptar medidas necesarias para luchar contra los traslados ilícitos y la retención ilícita de niños en el extranjero, ya sea por su padre o su madre, ya sea por una tercera persona. (Art. 11).
Es importante resaltar, que, en materia de Restitución Internacional de Niños, Niñas y Adolescentes, se aplica preferentemente la Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores, de fecha 25 de octubre de 1980, la cual señala:
Artículo 3. El traslado o la retención de un menor se considerarán ilícitos:
a) cuando se hayan producido con infracción de un derecho de custodia atribuido, separada o conjuntamente, a una persona, a una institución, o a cualquier otro organismo, con arreglo al Derecho vigente en el Estado en que el menor tenía su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o retención; y
b) cuando este derecho se ejercía de forma efectiva, separada o conjuntamente, en el momento del traslado o de la retención, o se habría ejercido de no haberse producido dicho traslado o retención.
El derecho de custodia mencionado en el a) puede resultar, en particular, de una atribución de pleno derecho, de una decisión judicial o administrativa, o de un acuerdo vigente según el Derecho de dicho Estado.

Artículo 4. El Convenio se aplicará a todo menor que tuviera su residencia habitual en un Estado contratante inmediatamente antes de la infracción de los derechos de custodia o de visita. El Convenio dejará de aplicarse cuando el menor alcance la edad de 16 años.

De allí se colige, que los traslados o retenciones internacionales ilícitas de niños, niñas y adolescentes, se producen, principalmente, en violación del ejercicio del derecho de la custodia atribuido de forma separada o en conjunto a una persona, con arreglo al Derecho en el país en el que el niño, niña y/o adolescente, tenía su residencia habitual antes de su traslado o retención.
Así las cosas, estando conformes los ciudadanos FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA, progenitores de los niños de autos, con el acuerdo de AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR FUERA DEL PAÍS, para que el PADRE, ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO, viaje fuera de la República Bolivariana de Venezuela con destino a Panamá, en compañía de su hijo, el niño de autos;en consecuencia, y siendo que dicho acuerdo no es contrario a derecho, ni violatorio de alguna norma de orden público, sino que al contrario se le garantiza al niño de autos, máxime el Derecho a conocer a sus familiares; este Tribunal de conformidad con lo previsto en los artículos 8, 39, 63, 392 y 518de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en concordancia con el artículo 50 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y de acuerdo a lo estipulado en la Convención sobre los Derechos del Niño, considera procedente homologar el acuerdo suscrito por los padres del niño de autos, conforme a los términos descritos en el escrito cabeza de autos (F. 01 al 04), debiéndose el PADRE de forma expresa, que deberá presentar al niño de autos ante este órgano jurisdiccional, en la oportunidad correspondiente, a los fines de corroborar el retorno del niño de autos a su país de origen; con el bien entendido, que el incumplimiento de los deberes impuestos puede entenderse como retención ilícita del niño de autos; tal como se declarará en el dispositivo del presente fallo tal y como se hará en el dispositivo de la presente resolución. Así se decide.
V DECISIÓN

En mérito de las consideraciones precedentes, este TRIBUNAL SEGUNDO DE PRIMERA INSTANCIA DE MEDIACIÓN, SUSTANCIACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CIRCUITO JUDICIAL DE PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MÉRIDA, CON SEDE EN MÉRIDA, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, 39, 63, 392 y 518 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en concordancia con el artículo 50 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y de acuerdo a lo estipulado en los artículos 3 y 11 de la Convención sobre los Derechos del Niño, LE IMPARTE SU APROBACIÓN Y EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y POR AUTORIDAD DE LEY:

PRIMERO: HOMOLOGA en todas y cada una de sus partes el acuerdo de AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE VIAJE FUERA DEL PAÍS, suscrito y presentado por los ciudadanos FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad números V-17.028.936 y V-18.286.905, en su orden, domiciliados en el Sector El Llanito La Otra Banda, calle Caigüre, casa Nª 0-28, parroquia Antonio Spinetti Dini, Municipio Libertador del estado Bolivariano de Mérida y civilmente hábiles, a favor del niño, FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY de diez (10) años de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-36.713.476, F.N.:09/09/2014, pasaporte venezolano N° 169474913, Visa Americana Nº 20152Ø8291ØØ02, pasándolo en autoridad de cosa juzgada.

SEGUNDO: Se AUTORIZA al ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° V-17.028.936, Pasaporte venezolano N° 169477958, para que viaje fuera de la República Bolivariana de Venezuela, con destino a Panamá, en compañía de su hijo, el niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY; con los itinerarios que presenta:

Siendo la fecha, forma y la RUTA DE IDA, la siguiente:

FECHA VÍA RUTA
18/07/2025 Terrestre Mérida/Venezuela – Cúcuta/ Colombia
18/07/2025 Aérea Cúcuta/ Colombia – Panamá/ Panamá

Siendo la fecha, forma y la RUTA DE RETORNO, la siguiente:

FECHA VÍA RUTA
21/07/2025 Aérea Panamá/ Panamá - Cúcuta/ Colombia
21/07/2025 Terrestre Cúcuta/ Colombia - Mérida/ Venezuela

CUARTO: Se hace saber que el niño de autos, FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY, durante su viaje se hospedaran en compañía de su progenitor el ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO en la siguiente dirección:

Siendo la fecha, lugar de la estadía, siguiente:

FECHA DIRECCIÓN
18/07/2025 al 21/07/2025 Se hospedara en el hogar del ciudadano ROLANDO XAVIER NUÑEZ GUDIÑO, específicamente, en RIO ABAJO, 17 RIO ABAJO, ED ED TORRES DE ESPAÑA PI PB AP4 D AL LADO DE DOIT-CE REPÚBLICA DE PANAMÁ.

QUINTO: Se CONVOCA a los ciudadanos FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO y ANAIS GABRIELA FREAY NAVA en su condición de padre y madre del niño FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY, para que se presente en compañía del niño de autos, ante este órgano jurisdiccional, el día LUNES 28 DE JULIO DE 2025, A LAS 01:00 P.M. para que tenga lugar la REUNIÓN ESPECIAL, con el fin de corroborar el retorno del prenombrado niño al territorio venezolano.

SEXTO: Se hace del conocimiento al ciudadano FRANK STEVEN GANDICA GUDIÑO, que el incumplimiento de los deberes impuestos, puede entenderse como retención ilícita del niño, FRAN ESTEBAN GANDICA FREAY, a tenor de lo establecido en el artículo 3 de la Ley Aprobatoria de la Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores; lo cual daría origen a iniciar EX OFFICIO el trámite de un eventual PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIÓN INTERNACIONAL.

SÉPTIMO: Expídanse, copias certificadas tanto de la presente decisión como del comprobante de recepción de asunto nuevo (F. 25).

Publíquese y regístrese.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Segundo de Primera Instancia de Mediación, Sustanciación y Ejecución del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del estado Bolivariano de Mérida, en la ciudad de Mérida, a los dieciséis (16) días del mes de julio del año dos mil veinticinco (2025). Años 215º de la Independencia y 166º de la Federación.

La Jueza Provisoria,

Abg. Luz Marina Pacheco Avendaño
La Secretaria Accidental

Abg. Alejandra Chávez

En la misma fecha se publicó y registró la anterior sentencia, siendo las 09:58 a.m. Se asentó y registró en el Índice de Copiador de Sentencias los datos del fallo in commento; sin embargo, no se agrega en físico al mencionado copiador, en virtud que este órgano jurisdiccional no cuenta con los insumos necesarios para su reproducción fotostática. Se deja constancia, que la anterior decisión se encuentra registrada en Documento Word 0 del Sistema Juris 2000, por ende, téngase la misma como copia digitalizada. Asimismo, se deja constancia que dicha decisión se tiene registrada en formato PDF, según Resolución N° 2016-0021, de fecha 14 de diciembre de 2016, emanada por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia. Conste, en la ciudad de Mérida, a los dieciséis (16) días del mes de julio del año dos mil veinticinco (2025).

La Secretaria Accidental

Abg. Alejandra Chávez

LMPA/ACC/st.