TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Primero de Primera Instancia de Mediación, Sustanciación y Ejecución del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes del
Estado Bolivariano de Mérida, sede Mérida Mérida, 06 de junio de 2025
215º y 166º

ASUNTO: LP61-H-2025-000133.

SENTENCIA Nº 406
SENTENCIA DEFINITIVA

I
IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES

Solicitantes: GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y NORBERTO ANTONIO CEDEÑO GARCIA, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nº V-9.473.432 y V-9.052.290, domiciliados en Residencias Cardenal Quintero, torre 4, apartamento 3-2, parroquia Antonio Spinetti Dini, municipio Libertador, Elías del estado Bolivariano de Mérida, y civilmente hábil.

Asistencia Técnica Jurídica: Abogada THAIS LIZNEYDA SAAVEDRA, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° V-12.779.184, inscrito en el I.P.S.A bajo el N° 138.826 domiciliada en Mérida estado Bolivariano de Mérida.

Beneficiario: La niña LUCIARA ISABELLA CEDEÑO CARRERO, de diez (10) años de edad, F.N: 01/08/2014, titular de la cédula de identidad V-36.237.888, pasaporte N° 169404310 y visa N° 202404335830003.

Motivo: HOMOLOGACIÓN DE AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR

II ANTECEDENTES

Ingresó ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (URDD) del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del estado Bolivariano de Mérida, Sede Mérida, escrito contentivo del acuerdo de AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR FUERA DEL PAÍS, suscrito y presentado por los ciudadanos GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y NORBERTO ANTONIO CEDEÑO, asistidos de abogada, en resguardo y garantía de los derechos de la niña LUCIARA ISABELLA CEDEÑO CARRERO ( F. 17 y 18).

Por autos de fecha 28 de abril de 2025, este Tribunal le dio entrada, formó el expediente, e hizo las anotaciones estadísticas correspondientes, asimismo admitió la solicitud y dispuso aplicar despacho Saneador (F. 19 y 20).

Escrito de fecha 14 de mayo de 2025, suscrito por la solicitante asistida de abogada, mediante la cual consignaron la subsanación del despacho Saneador (F.21 al 24).
Auto de fecha 20 de mayo de 2025, este Tribunal, dio por cumplido el despacho Saneador (F. 25).

III
DEL ACUERDO ENTRE LAS PARTES

Conforme al escrito de cabeza de autos, los ciudadanos GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y NORBERTO ANTONIO CEDEÑO, en su condición de padres y representantes legales de la niña de autos, acordaron lo siguiente: Que han decidido que su hija viaje en compañía de su progenitora, ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ, por motivo de esparcimiento y recreación a México con el siguiente itinerario: Saliendo el 26 de julio de 2025, desde Mérida/Venezuela, hasta Cúcuta/Colombia, (vía terrestre), en esa misma fecha vía aérea desde Cúcuta/Colombia hasta Bogotá/Colombia, en esa misma fecha desde Bogotá/Colombia hasta México, hospedándose en la calle General Salvador Alvarado 56Departamento 504, Escandón I sección C.P. 11800, Miguel Hidalgo, ciudad de México. Con fecha de retorno el 31 de agosto de 2025 vía aérea desde México hasta Bogotá/Colombia, ese mismo día desde Bogotá/Colombia hasta Cúcuta/Colombia, en esa misma fecha desde Cúcuta/Colombia hasta Mérida/Venezuela vía terrestre. Que en virtud de lo antes expuesto, solicitan que se homologue el acuerdo sobre AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR, a favor de la niña de autos.

Consta a los autos los siguientes documentales:

1.- Copia certificada del Acta de Nacimiento N° 189, correspondiente a la niña de autos; inscrita ante el Registro Civil, parroquia Antonio Spinetti Dini, municipio Libertador del estado Bolivariano de Mérida (F. 02 y 03).
2.- Copias simples de las cédulas de identidad de los solicitantes y la niña de autos (F. 04 al 06).
3.- Copias simples de los pasaportes de la cosolicitante y la niña de autos (F. 07 y 08).
4.- Copias de los boletos aéreos y hospedaje de ida y retorno, correspondientes a la ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y la niña de autos (F. 09 al 13).
5.- constancia de estudio de la niña de autos (F. 14).
6.- Constancia de residencia de la ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ (F.15).
7.- Copias simples de las visa de la cosolicitante y niña de autos (F. 23 y 24).

IV
DE LAS CONSIDERACIONES PARA HOMOLOGAR

En materia de autorizaciones judiciales para viajar con niños, niñas y adolescentes, está vinculado con el derecho al libre tránsito consagrado, no sólo en el artículo 50 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, sino también en los artículos 39 y 392 de la Ley Orgánica para la Protección Niños, Niñas y Adolescentes, los cuales son del siguiente tenor:

Artículo 50. Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia, ausentarse de la República y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el país, traer sus bienes al país o sacarlos, sin más limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de concesión de vías, la ley establecerá los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una vía alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al país sin necesidad de autorización alguna.

Ningún acto del Poder Público podrá establecer la pena de extrañamiento del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas.

Artículo 39. Derecho a la libertad de tránsito.
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la libertad de tránsito, sin más restricciones que las establecidas en la ley y las derivadas de las facultades legales que corresponden a su padre, madre, representantes o responsables. Este derecho comprende la libertad de:
a) Circular en el territorio nacional.
b) Permanecer, salir e ingresar al territorio nacional.
Artículo 392. Viajes fuera del país.
Los niños, niñas y adolescentes pueden viajar fuera del país acompañado por ambos padres o por uno sólo de ellos, pero con autorización del otro expedida en documento autenticado, o cuando tienen un solo representante legal y viajen en compañía de éste.
En caso de viajar solos o con terceras personas, requieren autorización de quienes ejerzan su representación, expedida en documento autenticado o por el Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
De manera que, el estado venezolano reconoce que los niños, niñas y adolescentes, como personas en desarrollo y con capacidad progresiva para el ejercicio de sus garantías, tienen derecho a circular libremente dentro y fuera del territorio nacional venezolano. Sin embargo, existen ciertas restricciones en aras de protegerlos, impidiendo la separación de su familia de origen, mantener contacto directo con ambos padres, a ser protegidos contra la retención indebida y contra el traslado ilícito, a la convivencia familiar con sus padres; y su extensión a otros parientes y terceras personas, todas tipificadas en la ley especial.
Se entiende entonces, que para dar cumplimiento a tal fin, el Legislador venezolano dispone de mecanismos de control, verbigracia la figura de las autorizaciones para viajar; con el bien entendido, que no sólo debe observarse como una limitante a la libertad del libre tránsito, sino que además constituye la garantía del disfrute del derecho al descanso, recreación, esparcimiento, deporte y juego, tal como lo prevé el encabezamiento del artículo 63 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, cuyo contenido es del siguiente tenor: “Artículo 63. Derecho al descanso, recreación, esparcimiento, deporte y juego. Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho al descanso, recreación, esparcimiento, deporte y juego”.
En este mismo orden de ideas, la Convención sobre los Derechos del Niño (20 de noviembre de 1989), ratificada por la República Bolivariana de Venezuela, en fecha 29 de agosto de 1990, mediante la Ley Aprobatoria de la Convención sobre los Derechos del Niño, publicada en Gaceta Oficial Nº 34.541, en su artículo 31 señala, en síntesis, lo siguiente: “Esparcimiento, juego y actividades culturales. El niño tiene derecho al esparcimiento, al juego y a participar en las actividades artísticas y culturales. (Art. 31)”.
Ahora bien, obsérvese que, en el caso de marras, trata de una autorización para viajar fuera del territorio nacional –con fechas ciertas de salida y de retorno–, con el firme propósito que la MADRE y su HIJA disfruten de unos días de esparcimiento en México. Obsérvese que, según los solicitantes, ciudadanos GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y NORBERTO ANTONIO CEDEÑO, se tiene programado que la madre, la prenombrada ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ, viaje fuera de la República Bolivariana de Venezuela con destino a México, en compañía de su hija, la niña de autos con fechas ciertas de salida y retorno; con ocasión de realizar un viaje de esparcimiento y recreación.
Ante tal escenario, resulta necesario traer a colación, que la enunciada Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por la República Bolivariana de Venezuela –como ya se dijo–, mediante la Ley Aprobatoria de la Convención sobre los Derechos del Niño, en sus artículos 3 y 11 señalan, en síntesis, lo siguiente:
Interés superior del niño.
Todas las medidas respecto del niño deben estar basadas en la consideración del interés superior del mismo. Corresponde al estado asegurar la adecuada protección y cuidado, cuando los padres y madres u otras personas responsables, no tienen capacidad para hacerlo. (Art. 3).

Retención y traslados ilícitos.
Es obligación del Estado adoptar medidas necesarias para luchar contra los traslados ilícitos y la retención ilícita de niños en el extranjero, ya sea por su padre o su madre, ya sea por una tercera persona. (Art. 11).
Es importante resaltar, que, en materia de Restitución Internacional de Niños, Niñas y Adolescentes, se aplica preferentemente la Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores, de fecha 25 de octubre de 1980, la cual señala:
Artículo 3. El traslado o la retención de un menor se considerarán ilícitos:
a) cuando se hayan producido con infracción de un derecho de custodia atribuido, separada o conjuntamente, a una persona, a una institución, o a cualquier otro organismo, con arreglo al Derecho vigente en el Estado en que el menor tenía su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o retención; y
b) cuando este derecho se ejercía de forma efectiva, separada o conjuntamente, en el momento del traslado o de la retención, o se habría ejercido de no haberse producido dicho traslado o retención.
El derecho de custodia mencionado en el a) puede resultar, en particular, de una atribución de pleno derecho, de una decisión judicial o administrativa, o de un acuerdo vigente según el Derecho de dicho Estado.

Artículo 4. El Convenio se aplicará a todo menor que tuviera su residencia habitual en un Estado contratante inmediatamente antes de la infracción de los derechos de custodia o de visita. El Convenio dejará de aplicarse cuando el menor alcance la edad de 16 años.

De allí se colige, que los traslados o retenciones internacionales ilícitas de niños, niñas y adolescentes, se producen, principalmente, en violación del ejercicio del derecho de la custodia atribuido de forma separada o en conjunto a una persona, con arreglo al Derecho en el país en el que el niño, niña y/o adolescente, tenía su residencia habitual antes de su traslado o retención.
Así las cosas, estando conformes los ciudadanos GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y NORBERTO ANTONIO CEDEÑO, progenitores de la niña de autos, con el acuerdo de AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA VIAJAR FUERA DEL PAÍS, para que la MADRE, ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ, viaje fuera de la República Bolivariana de Venezuela con destino a México en compañía de su hija, la niña de autos; en consecuencia, y siendo que dicho acuerdo no es contrario a derecho, ni violatorio de alguna norma de orden público, sino que al contrario se le garantiza a la niña de autos, máxime el Derecho al Esparcimiento; este Tribunal de conformidad con lo previsto en los artículos 8, 39, 63, 392 y 518 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en concordancia con el artículo 50 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y de acuerdo a lo estipulado en la Convención sobre los Derechos del Niño, considera procedente homologar el acuerdo suscrito por los padres de la niña de autos, conforme a los términos descritos en el escrito cabeza de autos (F. 01 y vto), debiéndose advertir a la MADRE de forma expresa, que deberá presentar a su hija ante este órgano jurisdiccional, en la oportunidad correspondiente, a los fines de corroborar el retorno de la niña a su país de origen; con el bien entendido, que el incumplimiento de los deberes impuestos puede entenderse como retención ilícita de la niña de autos; tal como se declarará en el dispositivo del presente fallo tal y como se hará en el dispositivo de la presente resolución. Así se decide.
V DECISIÓN

En mérito de las consideraciones precedentes, este TRIBUNAL PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA DE MEDIACIÓN, SUSTANCIACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CIRCUITO JUDICIAL DE PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MÉRIDA, CON SEDE EN MÉRIDA, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, 39, 63, 392 y 518 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en concordancia con el artículo 50 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y de acuerdo a lo estipulado en los artículos 3 y 11 de la Convención sobre los Derechos del Niño, LE IMPARTE SU APROBACIÓN Y EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y POR AUTORIDAD DE LEY:

PRIMERO: HOMOLOGA en todas y cada una de sus partes el acuerdo de AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE VIAJE FUERA DEL PAÍS, suscrito y presentado por los ciudadanos GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y NORBERTO ANTONIO CEDEÑO GARCIA, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nº V-9.473.432 y V-9.052.290, domiciliados en Residencias Cardenal Quintero, torre 4, apartamento 3-2, parroquia Antonio Spinetti Dini, municipio Libertador, Elías del estado Bolivariano de Mérida, y civilmente hábil, a favor de la niña LUCIARA ISABELLA CEDEÑO CARRERO, de diez (10) años de edad, F.N: 01/08/2014, titular de la cédula de identidad V-36.237.888, pasaporte N° 169404310, visa N° 202404335830003 pasándolo en autoridad de cosa juzgada.

SEGUNDO: Se AUTORIZA a la ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ, titular de la cédula de identidad Nº V-9.473.432, pasaporte N° 144697902, visa N° 20240435830001 para que viaje fuera de la República Bolivariana de Venezuela, con destino a México, en compañía de su hija, la niña LUCIARA ISABELLA CEDEÑO CARRERO, con los itinerarios que presenta:

Siendo la fecha, forma y la RUTA DE IDA, la siguiente:

FECHA VÍA RUTA
26/07/2025 Terrestre Mérida/Venezuela – Cúcuta/Colombia
26/07/2025 Aérea Cúcuta/Colombia – Bogotá/Colombia
26/07/2025 Aérea Bogotá/Colombia– Ciudad de México/México

Siendo la fecha, forma y la RUTA DE RETORNO, la siguiente:

FECHA VÍA RUTA
31/08/2025 Aérea Ciudad de México/México – Bogotá/Colombia,
31/08/2025 Aérea Bogotá/Colombia, – Cúcuta/Colombia,
31/08/2025 Terrestre Cúcuta/Colombia – Mérida/Venezuela

TERCERO: Se hace saber que la niña, LUCIARA ISABELLA CEDEÑO CARRERO,, durante su viaje se hospedaran en compañía de su progenitora el ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ, en las siguientes direcciones:

Siendo la fecha, lugar de la estadía, siguiente:

FECHA DIRECCIÓN
Desde 26/07/2025 hasta 31/08/2025 Se hospedaran en la calle General Salvador Alvarado 56, Departamento 504, Escandón I sección C.P. 11800, Miguel Hidalgo, ciudad de México

CUARTO: Se convoca a los ciudadanos GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ y NORBERTO ANTONIO CEDEÑO, para que se presenten en compañía de su hija, la niña LUCIARA ISABELLA CEDEÑO CARRERO, ante este órgano jurisdiccional el día martes 16 de septiembre de 2025 a las nueve de la mañana (09:00am); para tenga lugar una REUNIÓN ESPECIAL, con el fin de corroborar el retorno de la prenombrada niña al territorio venezolano.

QUINTO: Se hace del conocimiento a la ciudadana GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ, que el incumplimiento de los deberes impuestos, puede entenderse como retención ilícita de la niña GLADYS ISABEL CARRERO GÓMEZ, a tenor de lo establecido en el artículo 3 de la Ley Aprobatoria de la Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores; lo cual daría origen a iniciar EX OFFICIO el trámite de un eventual PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIÓN INTERNACIONAL.

SEXTO: Expídanse, previa solicitud de parte, copias certificadas tanto de la presente decisión como del comprobante de recepción de asunto nuevo (F. 17).

Publíquese y regístrese.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despa¬cho del Tribunal Primero de Primera Instancia de Mediación, Sustanciación y Ejecución del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del estado Bolivariano de Mérida, en la ciudad de Mérida, a los seis (06) días del mes de junio del año dos mil veinticinco (2025).- Años 215º de la Independencia y 166º de la Federación.

El Juez Provisorio,

Abg. Neptali José Villalobos Parra
La Secretaria Titular,

Abg. Yelimar Vielma Márquez.

En la misma fecha se publicó y registró la anterior sentencia, siendo las 01:18pm. Se asentó y registró en el Índice de Copiador de Sentencias los datos del fallo in commento; sin embargo, no se agrega en físico al mencionado copiador, en virtud que este órgano jurisdiccional no cuenta con los insumos necesarios para su reproducción fotostática. Se deja constancia, que la anterior decisión se encuentra registrada en Documento Word 0 del Sistema Juris 2000, por ende téngase la misma como copia digitalizada. Asimismo, se deja constancia que dicha decisión se tiene registrada en formato PDF, según Resolución N° 2016-0021, de fecha 14 de diciembre de 2016, emanada por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia. Conste, en la ciudad de Mérida, a los seis (06) días del mes de junio del año dos mil veinticinco (2025).-

La Secretaria Titular,

Abg. Yelimar Vielma Márquez.
NJVP/YVM/mfp